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發(fā)布時間：2013-3-25
中科院專項近日研究顯示，燃煤及機動車為大氣首要污染源。京津冀區(qū)域PM2.5來源解析中，燃煤占34％、機動車占16％，二者相加為50％；其余50％來源于工業(yè)、外來輸送、揚塵、餐飲和其他。
正如報告所示，燃煤是中國治理空氣污染最大的一座大山。歷史總以驚人的相似姿態(tài)呈現(xiàn)，如出一轍，上個世紀中下旬的美國正處于工業(yè)發(fā)展的全速前進期，燃燒煤炭也曾是美英等國大氣污染最大的絆腳石。為治理大氣污染，美國的《空氣污染控制法》在1955年應(yīng)運而生。
燃煤為美國社會帶來了一系列日益惡化的社會環(huán)境問題，催化了美國治理空氣污染的立法與監(jiān)管進程快速前進。當(dāng)時，發(fā)電消耗了美國90％的煤炭，并成為空氣污染的首要來源。于1990年修訂的《清潔空氣法》是美國控制燃煤發(fā)電廠污染的基本聯(lián)邦法律，意在為限制污染排放建立一個規(guī)范的標準。但美國空氣污染防治立法的歷史并非始于此時。早在1881年，芝加哥和辛辛那提市就開始了進行保護空氣質(zhì)量的立法嘗試。美國的清潔空氣法是經(jīng)過一個世紀的反復(fù)加工修改而形成的一部法律。僅就聯(lián)邦層次的立法而言，它是從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》，再到1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完善起來的一個法律規(guī)范體系。
煤炭燃燒產(chǎn)生四種主要的污染物：氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和顆粒物。所有這些污染物污染空氣、土壤和水源。隨煤種含硫量升高而升高的氧化硫會造成呼吸問題、糧食減產(chǎn)和酸雨。氮氧化物不僅造成同樣的問題，還會引起酸霧。燃煤設(shè)備燃燒產(chǎn)生的顆粒物還會引起財產(chǎn)問題與健康問題。二氧化碳的排放則是公認的溫室效應(yīng)最大的禍首。
美國環(huán)保機構(gòu)其實早已發(fā)現(xiàn)煤炭燃燒所排放出來的污染物會給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞。環(huán)境保護署于1979年制定了燃煤發(fā)電廠二氧化硫與顆粒物排放的限制標準。但是這項標準被環(huán)保組織指責(zé)限制過松，并未達到預(yù)期的治理效果。
在此背景之下，美國政府又于1990年修訂了《清潔空氣法》，授權(quán)美國環(huán)境保護署建立空氣污染源頭的質(zhì)量標準，并由州與聯(lián)邦政府共同監(jiān)管，包括要求發(fā)電廠開發(fā)利用新技術(shù)以提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定。這是一部比較具體與完善的空氣治理法案，完善了部分監(jiān)管制度，并填補了一部分空氣治理的法律漏洞。它對臭氧、一氧化碳以及顆粒物排放標準做出了更嚴格的限制。新的法律增加了污染許可證制度，要求每個污染源所有的空氣污染控制的責(zé)任都包含在一個五年操作許可證之中。為了達到更好的減排目標，1990年修訂版的《清潔空氣法》還引進了市場化的“限額和交易”（cap-and-trade）體系，來限定有限的“補貼量”或污染排放量。如發(fā)電廠達到其排放標準而又不必用盡其剩余的排放量和分配的補貼，該廠就可以將這些剩余定額賣給用盡排放指標尚不能達到排放標準的發(fā)電廠。
1990年版《清潔空氣法》推行后，污染物排放標準很快就不能適應(yīng)新的工業(yè)發(fā)展。環(huán)境保護署于1998年在全國實行了名為“新來源審查”（newsourcereview）的環(huán)保計劃。簡而言之就是要求擬進重大改造的發(fā)電廠安裝最好的控制技術(shù)，以減少氧化硫、氮氧化物、氧化碳和顆粒物的排放。
但新來源審查計劃很快成為環(huán)境保護爭議的焦點。工業(yè)界一直認為環(huán)保局嚴格的要求，使得他們難以擴大產(chǎn)能和進行技術(shù)改進以提高能效。煉油廠、公用事業(yè)公司和化工廠也指責(zé)說，現(xiàn)行的“新來源審查”的要求，嚴格到甚至連工廠的日常維修都包括在內(nèi)。與之對立陣線的環(huán)保人士卻認為“新來源審查”是環(huán)保局控制空氣污染的最有力的手段。國家資源保護委員會的律師也以支持的態(tài)度稱空氣污染條例沒有區(qū)分裝置擴大和常規(guī)維修。清潔空氣法對常規(guī)維修沒有作出說明，如因裝置的改變而排放量明顯增加時就要進行管理。雙方的論戰(zhàn)十分激烈，布什政府曾計劃修改新來源審查計劃，以停止克林頓政府時期的開始的對發(fā)電廠的執(zhí)行措施，以期制定出一個折中的實施辦法。
到了2002年2月，喬治•布什總統(tǒng)向國會提交了“明亮天空計劃“（ClearSkiesInitiativa），該計劃以《明亮天空法》的名字命名，用以進一步降低允許的污染排放量，并擴大市場化的限額和交易體系的適用范圍。
明亮天空計劃要求通過有針對性的條例降低氧化硫、氧化氮和汞排放，減低70％的發(fā)電廠排放量。其具體目標是，到2018年，氧化硫、氧化氮和汞排放水平分別降低73％、67％和69％。計劃還希望通過排放交易來鼓勵發(fā)電廠經(jīng)營者開發(fā)新的污染控制技術(shù)以降低成本，并增加收入。該計劃除了為發(fā)電廠帶來可觀的經(jīng)濟效益之外，也降低了美國民眾的發(fā)病率，以期在2020年可以達成降低1100億美元醫(yī)療健康支出的目標。
明亮天空計劃目前由環(huán)境保護署管理執(zhí)行。環(huán)境保護署每年評估和分析該計劃進展并向公眾發(fā)布更新數(shù)據(jù)。作為國家能源計劃的一部分，能源部為潔凈煤發(fā)電計劃撥款3.3億美元，并以招標的方式支持私人機構(gòu)加入到減排的行列中來。除撥款外，能源部從1986年至2004年已承諾為開發(fā)清潔煤燃燒技術(shù)撥款18億美元。環(huán)境報數(shù)署在2003年7月指出，該署對明亮天空計劃模型的分析表明，該計劃將產(chǎn)生好于預(yù)期的效果。
另一項治理燃煤污的染措施是“清潔煤技術(shù)計劃”。該計劃是應(yīng)美國能源部要求，為開發(fā)具有經(jīng)濟和技術(shù)可持續(xù)性的能源系統(tǒng)而由政府與企業(yè)界建立起來的合作平臺。該計劃項包括35個研究項目，其目的是開發(fā)新的和更清潔的燃煤技術(shù)，以滿足目前和未來的預(yù)計的環(huán)境要求。計劃主要分為四個方面；
安裝環(huán)境保護裝置，以降低氧化氮和氧化硫的排放；
采用新的發(fā)電技術(shù)改造已有的發(fā)電廠和建設(shè)新的發(fā)電廠；
通過“將煤轉(zhuǎn)化為清潔燃料計劃”監(jiān)督將煤加工成符合環(huán)境要求的，具有高能量密度的燃料和甲醇的化學(xué)和物理過程；
最后是解決煤在工業(yè)應(yīng)用中的問題的“煤工業(yè)應(yīng)用計劃”。
美國在上世紀中下旬所實行的一系列治理燃煤污染立法與計劃最終使美國得以重見明亮天空。嚴格的立法將美國工業(yè)生產(chǎn)中看不見的環(huán)境成本以嚴肅的法律形式融入貫穿于能耗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，美國煤產(chǎn)量從通過《清潔空氣法》的1970年到2004年翻了一番，但一氧化碳、鉛、氮氧化物、臭氧、氧化硫和顆粒物的排放量在同一時期內(nèi)下降了35％。
雖然中美兩國的政治制度、法律體系和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，但兩國相似的能源環(huán)境使得兩國有許多相似共通之處。中美均是能源利用大國，煤炭資源豐富，油氣資源儲量有限，對外依存度大。通過中科院數(shù)據(jù)顯示，中國目前嚴重的空氣污染問題如同美國一樣也源于對煤炭資源的過度利用。相似的能源環(huán)境與高速的經(jīng)濟發(fā)展速度使中美兩國都陷進了空氣污染的困境。美國通過污染立法與治污計劃在數(shù)十年內(nèi)改善了本國生態(tài)環(huán)境，但中國直到20世紀初才漸漸意識到本國日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。企業(yè)自律固然重要，但嚴格的環(huán)保立法是當(dāng)企業(yè)自律失效時外部監(jiān)督最有效的手段。我們必須看到，目前中國關(guān)于環(huán)境保護的立法還有待完善，環(huán)境執(zhí)法的力度也有待加強。希望中國政府能夠盡快出臺一部完善有效的治污法案，讓中國日益惡化的生態(tài)環(huán)境得到以修養(yǎng)喘息。